PUBLICADO EN EL DIARIO EXPRESO EL 18 DE AGOSTO DEL 2026, SECCIÓN ECONOMÍA
SHOCK DE COMBUSTIBLES EXPONE LAS BRECHAS PRODUCTIVAS
Amazonía produce con desventaja estructural
IDIS plantea una política competitiva ajustada.
Cristina Luna
cristina.luna@expreso.com.pe
El alza extraordinaria de los combustibles ha vuelto a poner sobre la mesa una diferencia que, según el Instituto de Desarrollo Industrial Sostenible (IDIS), suele quedar fuera del diseño de las políticas públicas: no todas las empresas del país enfrentan las mismas condiciones para producir.
El IDIS considera que las medidas anunciadas por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) constituyen una respuesta necesaria frente a un shock externo que puede trasladarse al transporte, a los costos empresariales y a los precios al consumidor. Sin embargo, advierte que la coyuntura permite observar un problema de fondo.
Una empresa instalada en la Amazonía depende de largas rutas terrestres, transporte fluvial o conexiones aéreas. Esa realidad configura una estructura de costos distinta a la de una firma ubicada cerca de los principales mercados, puertos y centros logísticos de la costa. Por ello, un mismo shock externo no genera el mismo impacto en todos los territorios.
Para el presidente del IDIS, Jesús Salazar Nishi, el país necesita avanzar hacia una política de competitividad con un enfoque territorial real. La propuesta parte de reconocer que las condiciones para producir varían entre regiones y que esas diferencias deben incorporarse al diseñar medidas para impulsar el desarrollo productivo.
Entre los factores que deben analizarse de acuerdo con cada territorio figuran la infraestructura vial y fluvial, la conectividad logística, el acceso a energía a costos competitivos, el financiamiento, los servicios productivos y el capital humano. El planteamiento es que estas variables sean evaluadas según las condiciones particulares de cada región y sus cadenas productivas.
El IDIS sostiene que las políticas de competitividad no pueden seguir partiendo del supuesto de que todas las empresas peruanas enfrentan el mismo punto de partida. La diversidad geográfica del país determina diferencias significativas entre operar en la Amazonía, la sierra o la costa, y esas condiciones influyen en la capacidad de competir.
Incorporar estas diferencias en la política pública, señala el instituto, no significa otorgar privilegios, sino generar condiciones más equitativas para que las empresas puedan competir y crear empleo de calidad en las distintas regiones.
Exigir los mismos resultados bajo condiciones estructuralmente diferentes, agrega, tampoco representa igualdad.
Por ello, el debate abierto por el aumento de los combustibles no debería agotarse en la respuesta a la emergencia. Para el IDIS, la discusión de fondo es cómo lograr que producir fuera de Lima y de los principales centros económicos del país sea también competitivo.
El instituto vincula este objetivo con la posibilidad de impulsar una industrialización y un desarrollo productivo regional. Su conclusión es que no puede hablarse de una industrialización real mientras producir fuera de los grandes centros económicos continúe significando competir desde una posición estructuralmente desfavorable.
La lectura del IDIS apunta así a que la respuesta frente a la coyuntura no oculte las diferencias permanentes que existen entre territorios. Las condiciones de acceso, transporte y conexión con los mercados forman parte de la capacidad productiva de cada región y terminan determinando cuánto cuesta desarrollar una actividad empresarial fuera de los principales centros económicos.
Recuadro 1: SUBSIDIO DEBE PRIORIZAR
Alivio focalizado
Para el IDIS, el apoyo frente al alza de los combustibles debe ser temporal y focalizado en los segmentos del transporte que realmente lo requieren. El instituto distingue entre un Estado fuerte, que prioriza, y uno grande, que distribuye sin discriminar. Advierte que un subsidio generalizado puede terminar beneficiando también a empresas con mayor capacidad para absorber el incremento de costos.
Recuadro 2: BRECHAS TERRITORIALES DIVIDEN EL MAPA
Diferencias en la región Selva
Los indicadores regionales muestran que la Amazonía no puede analizarse como un bloque homogéneo.
Según el INCORE 2026 citado por el IDIS, Loreto ocupa el último lugar en competitividad del país y Ucayali el penúltimo; Amazonas está en el puesto 22, San Martín en el 18 y Madre de Dios en el 13. Las diferencias también aparecen en pobreza.
En 2025, la tasa nacional fue de 25.7%, mientras Loreto alcanzó 40.1%, la segunda más alta del país, y Madre de Dios registró 7.3%. Ucayali y Amazonas redujeron su pobreza en 5.3 puntos porcentuales en el último año.
Se señala que las regiones más competitivas registran menor pobreza y que las que más avanzaron en competitividad también redujeron más este indicador.
Para el IDIS, las cifras evidencian brechas territoriales y muestran el error de tratar a la Amazonía como un bloque homogéneo.
Recuadro 3: INFORMALIDAD FRENA LA RESPUESTA
La falta de registros complica la entrega de la ayuda
La inclusión del transporte fluvial, los peque-peque y los mototaxis en las medidas frente al alza de los combustibles es relevante para las regiones amazónicas, según el IDIS.
Sin embargo, que algunos de estos segmentos requieran más tiempo para acceder al beneficio vuelve a mostrar una limitación estructural: la informalidad dificulta identificar con rapidez a los beneficiarios y ejecutar políticas públicas de manera focalizada.
Para el instituto, esta carencia reduce la capacidad de respuesta del Estado y retrasa la aplicación oportuna de medidas.
Recuadro 4: PANDEMIA DEJÓ LA ALERTA
El IDIS recuerda que la falta de registros y la elevada informalidad ya mostraron sus efectos durante la pandemia de COVID-19. Entonces, estas limitaciones impidieron que la ayuda llegara oportunamente a millones de peruanos. Para el instituto, ese antecedente evidencia una dificultad que el país todavía no ha resuelto.
